令整个天都省都十分瞩目的成就，而他也因此而获得了整个省委领导的重视，被晋升为省人防办主任，后来，累积官至华夏人防办主任的位置，在人防领域，开辟出了一番新的天地，为华夏人防事业的发展做出了巨大的贡献。深得那时已经官至高位的柳擎宇的重视和重用。
离开市人防办，柳擎宇拖着疲惫的身躯返回了市委书记办公室。
坐在办公椅上，柳擎宇却久久无法安静下来。不管是今天参加的庆功典礼也好，人防办的会议也好，他亲眼目睹了一个腐败窝案从发现到灭亡的全部过程，也亲眼看到了人防办内部众多基层工作人员的工作、生存状态，对此他感觉到十分忧虑。
然而，这并不是柳擎宇最为忧虑的，他现在最为忧虑的是农民工的工资问题。相比于天都市人防办系统的问题，那毕竟只是一个部门的问题，而农民工工资被拖欠的问题，却不仅仅是天都市的问题，而是天都省都存在的系统性问题，乃至全国都存在着严重的农民工工资被拖欠的问题。
有关部门也出台了很多措施，但是，时至今日，农民工工资被拖欠的问题依然层出不穷，屡禁不止。
柳擎宇开始深思，农民工工资被拖欠的根源到底是什么？
柳擎宇仔细研究着最近一段时间媒体所曝光出来的农民工工资被拖欠导致农民工违规维权的群体性事件，综合研究之后，柳擎宇注意到，大部分被恶意拖欠工资的事件背后往往是建设资金不到位拖欠工程款造成的。由于建设单位资金紧张，拖欠工程款，最终拖累最末端的农民工。尽管国家已经严禁垫款施工，但目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价方式进行竞争，甚至不垫款就拿不到工程。甚至有少施工企业通常能拿不到一半的工程款。建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠包工头劳务费、包工头拖欠农民工工资，层层拖欠，最终拖累农民工。
哪怕是一些不是因为建设单位资金紧张造成的问题，最终依然是由农民工买单，农民工依然是最终被侵犯利益的群体。
不管哪种情况下，农民工总是整个食物链的最低端，总是属于利益被侵犯的一方，总是弱势群体，而相比于国外，一旦工人权益受到侵犯，很多行业工会都会站出来为他们维权，甚至组织大罢工，但是，由于农民工这个群体的特殊性，想要有行业性质的工会几乎不可能。
那么在这种情况之下，有没有一些办法从根源山来解决农民工工资被拖欠的问题呢？
柳擎宇仔细的、认