这批人中隐藏着来自各个机构的成员，其中包括内卫、察事和邦谍等。他们身负特殊使命，将秘密监视太子所管辖的地区，并搜集相关情报。这些情报最终会被上报给东宫内宫主官黄门侍郎裴乐。
裴乐并非普通宦官，而是皇帝特意安排在太子身边的眼线。他肩负着重要任务，需要时刻关注太子的一举一动，并及时向皇帝汇报。然而，在接到皇帝的密旨后，裴乐的职责发生了变化。除了继续汇报太子的动态外，他还成为了太子管辖区域的情报主管，负责汇总各方情报并递交给太子。
此外，一百余名中低级军官也从大秦各地被抽调出来，奉命前往太子身边待命。这些军官同样出身于平民阶层，由于受到世家势力的压制，他们在仕途上难以有更大的发展。而现在，他们获得了一个新的机会，有望在太子的麾下展现自己的才能。
与这些军官一同到来的，还有一道明旨。根据旨意，这些人将在西极州组建一支常备军，其主要职责是防守各地，并密切监视北非六国的动向。这支军队的组建对于维护边境安全具有重要意义，同时也显示出皇帝对太子的信任和期望。
在妥善处理完北非属国的事务后，刘焉马不停蹄地前往春岛以及西极州各地进行实地考察，并最终将落脚点选定在了左贤王城。接下来，他开始着手对西极州进行郡县划分工作。由于目前人口数量有限，暂时只设立了三个郡，而没有设置县一级行政区，所有的百姓都将围绕着三座郡城展开日常生活。
这三个郡分别是：位于原左贤王城所在地域的镇西郡（现今西班牙南部），原右贤王所占据的安西郡（现今葡萄牙和西班牙西南部地区），以及后世莱昂所处的定西郡（现今西班牙北部）。
这片土地广袤无垠，但人烟稀少。大多数原住民已随匈奴一同离去，而少府即将迁移过来的十万名官奴婢仍在陆续抵达之中。
刘胥将这十万人口按照家庭单位划分为三个部分，其中四万分配到镇西郡，三万分配到安西郡，三万则分到定西郡。郡守一职由皇帝派遣而来的中下级官吏中官职最高的三人担任，其余的官吏和学子则由他们自行挑选并组建郡守团队。
这段时间里，那些投靠世家的士子以及原本属于东宫的属官们，都未能得到任何官职任命。他们曾试图求见太子，但每次都被拒绝。在多次尝试无果后，这些人开始变得不安分起来，频繁地骚扰着刘焉等人。面对这种情况，刘焉最终决定派人传话给他们，表示他们作为太子的近臣，应该等待陛下调派的学