就在范宁继续巡视鲲州各县和各军营之时，作为范宁的先期使者，晋县县丞程清抵达了日本国都城平安京。
此时日本国的内战已经结束，但外戚藤原氏和皇权以及武士阶层的权力却愈加激烈。
在范宁主政鲲州时期，藤原家族通过宋军之手拿到了富饶的长琦，成为最大的赢家，但随着关白藤原赖通去世，藤原家族走向低迷，长琦港的控制权逐渐被以源赖义为首的武士阶层夺走，使藤原家族财力渐渐出现危机，急于另谋财源的藤原家族四处寻找机会。
而就在这时，程清作为范宁的先期特使抵达了平安京。
程清上午刚刚向负责涉外的左府殿递交了关文，下午时分，一名左府殿的官员便将程清请到了左相府。
贵客堂内，程清刚刚喝了口茶，外面便传来一声重重的咳嗽，只见一名须发皆白的老者走进堂内，程清一眼认出此人，正是当年亲自去鲲州和范宁谈判的藤原教通，也是现任日本国摄政关白，滕原氏家族族长。
程清连忙起身行礼，“大宋海外经略府使者程清参见关白大人！”
一晃过去了七八年，藤原教通也已是七十五岁的老人了。
为藤原家族突围，便成为他最后几年的执政心愿。
“我应该见过你！”
藤原教通对程清还有印象，“你当年是范知州的翻译，对吧！”
程清微微一笑，“我出任鲲州晋县县丞，这次是奉范使君的命令替他打头阵出使日本。”
藤原教通欣然道：“先生请坐！”
两人分宾客坐下，藤原教通有些激动地问道：“贵国的海外经略使就是从前的范知州？”
程清点点头，“范知州已经是朝廷高官，全权负责对大宋海外事宜，他现在就在鲲州巡视，很快就会来平安京拜访摄政关白。”
藤原教通感叹道：“我也非常期盼他的访问，不知范使君为何事访问平安京？”
藤原教通和范宁打了无数次交道，知道范宁无事不登三宝殿，一定有重大事情才会来平安京。
程清连忙道：“这正是我作为先遣使者的职责，我需要提前告知贵国，范使君访问平安京的目的，这样可以让贵国事先做好准备。”
“先生请说！”
程清不慌不忙道：“这次范经略使出访贵国有两个目的，第一是要再签一个雇佣日本劳工的协议，开发琉球府需要，人数大概是两万五千人；第二便是想开通大宋和日本国的第二贸易港口